開封市人民政府
關于2019年度法治政府建設情況的
報告
汴政文[2020]8號

河南省人民政府:
  2019年,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,開封市按照《河南省法治政府建設領導小組關于印發河南省2019年度法治政府建設工作安排的通知》(豫法政〔2019〕1號)要求,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,以推進依法行政為主線,不斷開創法治政府建設新局面,為開封高質量發展提供了強有力的法治保障。現將相關情況匯報如下:
  一、強化制度約束,推動依法行政
  (一)健全依法決策機制。把建立健全依法決策機制作為推進全面依法治市的重要內容,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五個程序,強化決策法定程序剛性約束,認真落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,嚴格決策責任追究。
  (二)推進政府法律顧問和公職律師制度。制定《開封市人民政府法律顧問工作暫行規定》,對法律顧問職責、選聘、任期、權利義務等內容加以規范。全市落實法律顧問行政機關75家,聘請法律顧問91人。成立由法學專家、律師組成的法律顧問委員會,參與政府涉法事務討論研究,提出意見建議,防控法律風險,確保各類行為合法有效。
  (三)強化權利約束監督。堅持從源頭上加強制約和監督,對主要領導干部權力行使情況實行風險評估和分級預警,實行跟蹤監督、預警提醒制度。對有關部門預算執行和財政決算情況進行審計,提高財政資金使用效益。對一卡通管理使用、保障性安居工程等進行審計,切實維護群眾利益。
  二、深化制度改革,防范權力運行風險
  (一)深化“放管服”改革。對涉及我市11個單位、23項市級行政職權事項,分類制定事中事后監管措施,落實監管責任,防止出現管理真空。積極推進“三減三優”,將市級571項政務服務事項細化為1320項,其中“最多跑一次”事項1073項,占比82%。在全省率先推行“超市、酒店、校車”等20類高頻事項“一件事”集成服務。
  (二)推進信用體系建設。在科研、勞動保障等21個重點領域建立信用監管、紅黑名單、聯合獎懲3方面的信用制度,形成覆蓋全面的“1+3+N”信用建設體系。截至目前,發布誠信“紅名單”企業104家,失信“黑名單”企業27家。
  (三)加強立法及規范性文件管理。加強政府立法工作,堅持立法為民、服務民生的立法理念,完成《開封市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》《開封市揚塵污染防治條例》2部法規草案的起草、立法論證及合法性審查工作。對與“放管服”改革決定或法律規定不一致、不符合生態文明建設的規章規范性文件進行全面清理,清理規章規范性文件467件(修改規章規范性文件10件,廢止規范性文件31件,繼續有效426件)。
  (四)推進政務公開工作。依托“雙隨機、一公開”監督平臺,隨機抽查15690戶企業,抽查事項涵蓋25個部門業務,抽查結果及時向社會公開,深化商事制度改革。按照“誰公開、誰負責、誰解釋”原則, 深入推進“五公開”,各公開主體負責公開預決算情況,并對真實性、準確性負責。市政府預決算信息在市本級81個部門進行公開,公開率達100%。聚焦政策落實,深化三大攻堅戰、民生、“放管服”改革等重點領域信息公開,建成以縣區政府、市直單位為主的政務新媒體群70余個,合格率達100%。
  三、完善體系建設,提高社會治理效果
  (一)發揮人民調解優勢。充分利用《宋都調解》等基層調解優勢,挖掘“楓橋經驗”治理方式,各級各類人民調解組織化解民間糾紛3.5萬余件,調解成功率達99.5%。組建交通、醫療等專業性人民調解委員會29個。
  (二)推進公共法律服務體系建設。建成市、縣(區)公共法律服務中心10個、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站113個、村(社區)公共法律服務工作室2072個、“法律顧問之家”微信群2059個,形成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系。
  (三)加強行政復議規范化建設。充分發揮行政復議解決行政爭議、化解社會矛盾的作用,推進受理、審理、法律文書規范化,共受理行政復議申請288件,審結217件;辦理行政應訴一審案件510件。
  通過構建城鄉統籌推進的社會治理體系,我市法治建設取得了長足進步。杞縣被評為第四批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,城鄉一體化示范區杏花營農場班村、祥符區西姜寨村被評為第七批“全國民主法治示范村(社區)”。
  四、加強隊伍建設,提升依法行政能力
  (一)加強領導干部學法用法管理。市委市政府主要領導帶頭學法用法,市委常委會、市政府常務會安排學法議題11次。定期舉辦領導干部法治專題培訓班,組織縣區、市直等單位主要負責同志進行集中培訓,進一步提升領導干部學法用法能力。
  (二)加強行政機關工作人員法律知識培訓。市委出臺《關于貫徹落實〈2019—2022年全省干部教育培訓規劃〉的實施意見》,將依法行政培訓納入黨政領導班子及公務員年度培訓計劃,取得了良好效果。
  (三)加強行政執法責任制考評管理。將“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評體系,對關系群眾切身利益的68本行政執法案卷進行評查,對發現的問題,嚴格督促相關單位按時整改。公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖,確保權責事項的實用性、時效性和準確性。
  (四)加強行政執法規范化建設。及時修改完善行政執法證件管理系統,繼續培育行政執法責任制示范點,將培育示范點與推進“三項制度”工作相結合,同安排、同部署、同督導、同落實,審查行政執法人員信息8700多人次,行政執法責任制工作取得長足進步。
  我市依法行政工作雖然取得了一些成績,但與黨的十九屆四中全會提出的依法治國、依法執政能力要求相比,與人民群眾對美好生活的向往相比,與經濟社會高質量發展的客觀需要相比,還有一定的差距。下一步,我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》確定的目標任務,堅持問題導向,強化基層基礎,補齊工作短板,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代開封更加出彩新篇章,提供堅強有力的法治保障。
  特此報告。


  2020年2月21日

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-02-25  瀏覽 人次
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